الــــــــســــلــــطـــــــــات الإداريــــــــة المســـــتقــلــــــــــة في ظــــــل الــــــدولـــــــة الضـــــــابــطـــــــــــة

Abstract

شهدت الدول الغربية مع بداية سنوات الثمانينيات ظهور نموذج جديد من الهيئات سميت بالسلطات الإدارية المستقلة، بعد حركة التراجع الواسعة للدولة من الحقل الاقتصادي بعد الأزمة التي عصفت بدولة الرفاه والتي مست تداعياتها الجانب السياسي، الاقتصادي والاجتماعي وتطور التقنية القانونية في جانبها الإجرائي والموضوعي، تحت تأثير مجموعة من العوامل من أهمها تحرير الاقتصاد والعولمة وما فرضته من ضرورة التحول نحو نموذج جديد للتدخل من خلال "الضبط". شكلت هذه الهيئات لباسا جديدا للدولة الضابطة، والتي تكونت على رأس قطاعات عديدة حساسة في الدولة مثل الاتصالات، المعلوماتية، المجال المصرفي، المالي والنقدي، ومجال البورصة ، لتؤدي مهام ووظائف أساسية تعلقت مباشرة بضبط هذه القطاعات وتمكين الحقوق فيها. تتمتع بخصوصيات تتعلق بعناصر نظامها الأساسي، المتعلقة أساسا بتشكيلتها الجماعية التي تضمن عنصر التعدد، التخصص والخبرة ومنه الاستقلالية والحياد التي تخلصها من تبعيتها لأية سلطة في الدولة ، وبالخصوص السلطة التنفيذية. وقد منحت مجموعة متنوعة ومتعددة من الصلاحيات تندرج ضمن قطبين أساسيين هما السلطة التقريرية و السلطة التنازعية لتمكينها من أداء مهامها بفعالية، ومنه استطاعت إثبات مشروعية وجودها ضمن النظام القانوني والمؤسساتي في الدولة. وجدت الجزائر على غرار غيرها من دول العالم الثالث، نفسها مقحمة للعديد من الأسباب والعوامل ضمن حركة واسعة من التعديلات القانونية، حيث تبنت في المجال الاقتصادي قوانين جديدة للتحول من الاقتصاد الموجه إلى اقتصاد السوق، والتعديلات المؤسساتية، حيث أنشأت هيئات تعد في نظير الكثير تقليدا للنموذج الغربي، لكنها تعاني من غياب أهم المبادئ التي تحكم فلسفة وجود هذه المؤسسات والمتمثلة في الاستقلالية،الحياد و الفعالية ..........................................................................................................Les pays occidentaux ont connu au début des années quatre vingt, l'apparition d'un nouveau modèle d’organismes, ayant pour appellation : Les autorités administratives indépendantes, après la mise en chantier d’un vaste mouvement de retrait de l’Etat de la sphère économique suite à la crise qui avait emporté l'État providence et dont les répercussions ont affecté les aspects politique, économique et social ainsi que l'évolution de la technique juridique dans son volet procédural et objectif, sous l'effet d'un ensemble de facteurs, dont essentiellement la libération de l'économie et la mondialisation et ce qu’ils ont imposé de nécessité de changement pour un nouveau modèle d'intervention à travers la régulation. Ces nouvelles institutions constituent le nouvel habit de l'État régulateur, et ils se sont formés à la tête de nombreux secteurs sensibles dans l'État, tels que les communications, l'informatique, le secteur bancaire, financier et monétaire, et le secteur de la bourse, pour assurer des fonctions essentielles liées directement à la régulation de ces secteurs et l’Empowerment. Ces organismes ont des caractéristiques liées aux éléments de leur système essentiel, liés essentiellement à leur composition collective qui comporte l'élément de diversité, spécialité et expérience et par conséquent l'indépendance et la neutralité qui les libèrent de toutes autorités au sein de l'État, et notamment l'autorité exécutive. Ils se sont vus accordé un ensemble de multiples et diverses pouvoirs qui font partie de deux pôles essentiels, à savoir l'autorité décisionnelle et celle litigieuse afin de lui permettre de mener à bien ses fonctions avec efficacité, ils ont donc pu prouver la légitimité de leur existence dans le système juridique et organisationnel au sein de l'État. L'Algérie, à l'instar des autres pays du tiers-monde, s'est retrouvée, sous l'effet de nombre de motifs et de facteurs, entraînée dans un mouvement plus large d'amendements juridiques, ce qui l’avait poussée à adopter dans le secteur économique de nouvelles lois afin de passer d'une économie administrée vers l'économie de marché, ainsi que des modifications organisationnelles par la création d'organes qui sont considérés par bon nombre de spécialistes comme une reproduction du modèle occidental. Toutefois, elle souffre de l'absence des principes les plus importants qui régissent la philosophie de l'existence de ces institutions, à savoir, l'indépendance, la neutralité et l'efficacité.