تكريس الشفافية الإدارية على مستوى المجالس الشعبية البلدية

Abstract

من أهم المواضيع المطروحة في الدراسات القانونية هو تسيير البلدية باعتبارها جماعةً إقليميةً، وذلك راجع إلى تزايد أهمية البلدية في تقديم الخدمات المحلية، ومن بين المسائل التي يثيرها التسيير المحلي في الجزائر مسألة ارتباط المجالس الشعبية البلدية وعلاقتها بالمواطن، وذلك نتيجة لانتشار الفساد الإداري على مستوى البلديات، كونها أكثر الهيئات تأثيرا في حياة المواطن، ومن ثم أصبح لزاما عليها التوجه إلى اعتماد أسس الشفافية الإدارية وتحقيق متطلباتها. وتهدف هذه الدراسة الموسومة بـ: " تكريس الشفافية الإدارية على مستوى المجالس الشعبية البلدية"، إلى الكشف عن مدى تكريس شفافية المجالس الشعبية البلدية في الجزائر في ظل الأسلوب المركزي الذي تدار به مختلف الشؤون المحلية على مستوى البلديات، فانطلق هذا البحث من مفهوم الشفافية الإدارية باعتبارها مفهوما حديثا، وبيان كيفية تكريسها من منظور القانون الدولي والدساتير الأجنبية، ثم كيفية تبنيها في الجزائر من خلال التشريع والمتمثل في الدستور وقانون البلدية رقم 11-10 إلى جانب القوانين المختلفة ذات الصلة بتسيير المجالس الشعبية البلدية، فتم البحث عن ضمانات الشفافية الإدارية بداية من إنشاء هذه المجالس بواسطة أسلوب الانتخاب باعتباره أولى المراحل، كما تطرقت الدراسة إلى آلية التصريح بالممتلكات، ثم إلى كيفية سير هذه المجالس عن طريق آليتي: المداولات والقرارات الإدارية. كما تطلبت دراسة الشفافية الإدارية بيان مظاهر تكريسها من خلال الصلاحيات التي يمنحها القانون للمجالس الشعبية البلدية، والتطرق إلى كيفية تحقيق الشفافية الإلكترونية، وذك في ظل العوائق المركزية والمحلية التي تحول دون تكريس الشفافية على مستوى البلديات. ومن هذا المنطلق تم من خلال هذه الأطروحة محاولة إعطاء رؤية مبدئية حول مستقبل تكريس الشفافية الإدارية على مستوى البلديات في الجزائر من خلال الاستفادة من بعض التجارب الدولية في مجال إعمال الشفافية الإدارية على المستوى المحلي. ولا يزال تكريس الشفافية الإدارية على مستوى المجالس الشعبية البلدية في الجزائر في بداية مشواره، ولم يرق بعد إلى المستوى المطلوب كمبدأ أساسي، وبقي يعاني تقصيرا في التكريس الصريح ضمن أحكام الدستور الجزائري. .......................................................................................................................................................................... One of the most important and addressed topics in legal studies is the management of the municipality as a territorial collectivity, this is due to the increasing importance of the municipality in providing local services. Among the issues raised by the local management in Algeria is the issue of the connection of the People’s Municipal Assemblies and their relationship with the citizen, as a result of the spread of administrative corruption at the municipal level, as they are the most influential bodies on the life of the citizen, thus it has become imperative for them to adopt the principles of administrative transparency and fulfill their requirements. This study, entitled: "Consecrating administrative transparency at the level of People’s Municipal Assemblies ", aims to reveal the extent to which the transparency of People’s Municipal Assemblies is consecrated in Algeria in light of the centralized method in which various local affairs are managed at the municipal level, This research started from the concept of administrative transparency as a modern concept, and a demonstration of how to enshrine it from the perspective of international law and foreign constitutions, and then how to adopt it in Algeria through legislation represented in the constitution and Municipality Law no 11-10, In addition to the various laws related to the management of the People’s Municipal Assemblies, guarantees of administrative transparency were searched for, starting with the establishment of these assemblies through the election as the first stage. The study also dealt with the mechanisms of declaring property, and then how these assemblies operate through two mechanisms: deliberations and administrative decisions. The study of administrative transparency also required the demonstration of the manifestations of its consolidation through the powers granted by law to People’s Municipal Assemblies, and addressing how to achieve electronic transparency in light of the central and local obstacles that prevent the consolidation of transparency at the municipal level. In this sense, through this dissertation, an attempt was made to give an initial vision about the future of consecrating administrative transparency at the municipal level in Algeria by benefiting from some international experiences in the field of implementing administrative transparency at the local level. .................................................................................................................................................................... L’un des sujets les plus importants et les plus traités dans les études juridiques est la gestion de la commune en tant que collectivité territoriale, en raison de l'importance croissante de la commune dans la fourniture de services locaux. Parmi les questions soulevées par la gestion locale en Algérie figure la question de la connexion des Assemblées Populaires Communales et leur relation avec le citoyen, en raison de la propagation de la corruption administrative au niveau communal, car ce sont les organes les plus influents sur la vie du citoyen, il est donc devenu impératif pour eux d'adopter les principes de la transparence administrative et de remplir leurs exigences. Cette étude, intitulée : "La consécration de la transparence administrative au niveau des Assemblée Populaires Communales", vise à révéler dans quelle mesure la transparence des Assemblées Populaires Communales est consacrée en Algérie à la lumière du mode centralisé de gestion des différentes affaires locales au niveau communal, Cette recherche est partie du concept de la transparence administrative en tant que concept moderne et de la démonstration de sa consécration dans la perspective du droit international et des constitutions étrangères, puis de son adoption en Algérie à travers la législation représentée par la constitution et la loi de la commune n° 11-10, en plus des différentes lois relatives à la gestion des Assemblée Populaires Communales, les garanties de la transparence administrative ont été recherchées, en commençant par la mise en place de ces Assemblées à travers l'élection en tant que première étape. L'étude a également porté sur les mécanismes de déclaration des biens, puis sur le fonctionnement de ces Assemblées à travers deux mécanismes : les délibérations et les décisions administratives. L'étude de la transparence administrative a également nécessité la démonstration des manifestations de sa consolidation à travers les pouvoirs accordés par la loi aux Assemblées Populaires Communales et l'examen des moyens de réaliser la transparence électronique à la lumière des obstacles centraux et locaux qui empêchent la consolidation de la transparence au niveau de la commune. Dans ce sens, à travers cette thèse, une tentative a été faite pour donner une vision initiale sur l'avenir de la consécration de la transparence administrative au niveau municipal en Algérie en bénéficiant de certaines expériences internationales dans le domaine de la mise en œuvre de la transparence administrative au niveau local.